稀土新政 南北分治

　　　稀土新政后，以简单加工和贸易为主的中小企业，将更多地面临补偿关闭、淘汰关停的命运。
　　呼和浩特市金山经济技术开发区，某化工有限公司的大院里，机器没有了往日的轰鸣，电解炉里往日熊熊的火光已经沉寂，零星的几个工人茫然地坐在厂房门口，抽烟，闲聊。早上10点左右，应该是生产的高峰期，但此时的这里只有冷清和安静。
　　这个注册资金只有200多万元，而年营业额曾达到2000多万元的企业，现在只剩下十几个负责清理尾料、清理生产线和给客户发货的工人了，厂办公室里，老板黄江(化名)的表情和工人们一样茫然，但是，他能够发呆的时间不多，因为有更多的事情需要他亲自处理：遣散工人、和客户沟通解释、处理设备等等。
　　黄江一边清理办公室里的文件，一边告诉记者：“这几天在做收尾工作，把能发的货尽量发了，都是老客户了。以后再有钱，来了也拿不着货了。”
　　这是位于内蒙古自治区内几十家中小稀土企业现状的缩影。这个区有着数家类似的稀土冶炼或贸易公司，兴旺的时候，每天送料拉货的大小货车来往不断，一片繁华。
　　这些都是过去时了，近日内蒙古自治区政府办公厅印发了由自治区经信委制定的《内蒙古稀土上游企业整合淘汰工作方案》，对已列入整合淘汰范围的呼和浩特市、包头市和巴彦淖尔市35家稀土上游企业进行重组合作、补偿关闭和淘汰关停。黄江的企业正是这35家企业之一。
　　“令牌”频发
　　和黄江的沮丧心情不同，中国有色工程设计研究总院原副院长、稀土行业专家王国珍对此却拍手称快：“稀土行业规模小，滥采滥挖严重，污染大，早该进行治理了。”
　　国家对稀土行业的整顿治理悄然启动，相关部门连发数道令牌，重拳出击稀土行业乱局。
　　今年2月16日，稀土行业“国四条”高调出台，这是首次在国家层面针对稀土行业出台政策，力度前所未有。“国四条”指出力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
　　5月19日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》出台，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。这是在行业“国四条”出台之后又一重手笔，是稀土行业今后发展的纲领性文件，对行业发展意义重大。
　　2011年6月13日、14日，全国稀土工作会议在北京召开。工业和信息化部部长苗圩指出，积极推进稀土行业的联合重组，形成以大企业、大集体为主导的产业格局，是改善稀土行业管理的有效途径。工业和信息化部正在按照统筹规划、政策引导、市场化运作的原则，研究制定加快组建大型企业集团的具体方案。
　　王国珍总结说：2011年的政策是全方位的整顿，不再是集中于某一个环节，生产、销售、应用都被纳入整治范围，稀土行业面临一次根本性的改变。
　　北方一统
　　与国家整合稀土行业的政策相呼应，5月，内蒙古印发稀土上游企业整合淘汰工作方案，要求有关盟市、部门和相关企业按照方案确定的职责分工和时限要求，力争于6月底前完成这项工作。
　　据了解，内蒙古本次整合淘汰工作将对呼和浩特市、包头市和巴彦淖尔市的35家稀土上游企业进行重组合作、补偿关闭和淘汰关停，并形成由包头钢铁(集团)公司统一开采、统一选矿、统一冶炼、统一经营和管理的稀土冶炼分离专营工作体制，以满足中国稀土战略可持续发展的需要。
　　王国珍分析说，对于技术、设备过硬的大企业，国家将进行重组合作。记者了解到，4月低，包钢稀土(600111.SH)出资4.65亿现金收购包头华美稀土高科有限公司(下称华美稀土)66.7%的股权。具有全国第一碳酸稀土生产能力的华美稀土，是包钢稀土乃至北方稀土产业链条的咽喉环节。目前，包钢稀土持有华美稀土100%的股权，华美稀土成为包钢稀土第三家全资子公司。
　　但是，像华美稀土这样全身而退的企业毕竟是少数，内蒙大多数稀土企业单体规模小，产品比较趋同，大多数为技术含量低、附加值不高的原料型初级产品，缺乏具有核心竞争力的技术和产品支撑。王国珍分析说：“一个《稀土行业准入条件》，一个《稀土工业污染物排放标准》，两者淘汰的企业数量就在60%以上。”这些以简单加工和贸易为主的中小企业，将更多地面临补偿关闭、淘汰关停的命运。
　　记者在采访中了解到，稀土冶炼分离企业由包钢集团出资酌情予以补偿，使其关闭并退出稀土行业，补偿标准将按照企业的产能、投资等情况，参照国家淘汰落后产能补偿奖励办法确定。
　　为整合包头稀土行业而成立的内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司，其主管单位包钢稀土高科技股份有限公司成为我国北方获准从事稀土上游产业经营的独苗。
　　为实现北方稀土销售一个窗口对外，2008年年底，包钢稀土国贸公司正式成立，把包钢稀土系统生产企业的产品统一收购上来，统一对外销售。由于统一销售的实现消除了互相压价的“土壤”，从而增强了包钢稀土对市场的调控能力；自从包钢稀土公布了自己的收购价后，市场迅速止跌回暖。
　　事实上，由于包钢稀土掌握着稀土企业的原料稀土矿，在售出稀土矿给稀土加工企业时即签订协议要将产成品卖给国贸公司。大小企业生产需要的稀土矿都是从包钢稀土买入，现在整合兴起，包钢集团对列入补偿关闭和淘汰关停范围的稀土企业已经完全断货，原料已经不再向小企业供给。
　　南方逐鹿
　　和北方市场包钢稀土“大浪淘沙”式的一统天下不同，南方稀土市场的格局更为错综复杂。在北方市场大局渐定，包钢稀土胜券在握的同时，南方稀土市场却依然处于诸侯割据，群雄争霸的状态。
　　王国珍表示：“包钢稀土”的实质性进展，将对稀土的整合起到示范效应。随着国家的相关政策频频出手，南方稀土行业的整合频现大动作。
　　国务院《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》更是提出了明确的发展目标：基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。
　　这80%的具体数字牵动了利益各方的神经，数家大型央企跻身其中以期分“一杯羹”，被业界普遍认为具备较大规模和竞争力的有五矿集团、中国铝业、中色股份、广晟有色、江西铜业、厦门钨业以及赣州稀土矿业有限公司。前三家都是央企，其中五矿集团更掌握了稀土冶炼分离技术。而后三家则是地方性大型国有企业，都是本地区矿资源的整合平台。
　　除此之外，更多拥有各类稀土资源的地方性企业开始横向联合，以期“做大做强”，来自南方稀土行业的并购消息频繁传出。从地方到央企，从国内到国际，这场资源争夺战已经打响：
　　6月7日，中国铝业公司整合江苏省4家获得指令性生产计划指标的稀土分离企业，及一家稀土贸易公司，共同组建中铝稀土(江苏)有限公司，整合后公司的稀土分离能力将超过3万吨，在分离能力上成为南方稀土龙头。
　　包钢稀土在稳定北方市场的同时，把触角伸向了南方市场：去年11月8日，随着包钢稀土国贸公司赣州分公司的成立，包钢稀土通过资本运作的方式使南北稀土联合重组取得了实质性进展。
　　中国五矿集团副总裁李福利告诉《中国经济和信息化》记者，未来几年内，中国五矿准备把五矿稀土(赣州)股份有限公司发展成为全球最大的，集采、选、加工及应用于一体的稀土企业集团。从2003年并购江西第一家稀土企业开始，中国五矿在江西省控股投资企业已达到8家，投资总额达34.5亿元。
　　此外，湖南省成立了湖南有色金属高科投资发展有限公司。江西铜业集团以4.3亿元获得四川冕宁县牦牛坪稀土矿的采矿权，并成立四川江铜稀土有限责任公司。
　　有业内人士说，在央企的频繁进攻下，地方政府也不甘示弱，在一些地方有关部门的支持运作下，稀土产业链中的上下游企业开始主动或被动联合，以期达到一个至少在规模上庞大到可以和央企抗衡的联合体，以保证在整合局势下的利益完整。他笑言：“你等着看吧，地方上近期将会有更多各类型的稀土联合体出现。”
　　稀土这块蛋糕的争夺中，暂时还难说谁是最后的赢家。