工业节能“十二五”规划发布将加快淘汰落后有色行业

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《工业转型升级规划（2011-2015年）》、《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排规划（2011-2015年）》，确立绿色发展的理念，提升工业节能发展水平，2月27日，工业和信息化部发布了《工业节能“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，将在有色金属等重点行业大力推进结构节能，以及“十二五”时期工业和几大主要行业能耗下降的具体指标、节能途径与措施等。
　　“十一五”期间，我国工业能源消耗总量逐年增加，由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤左右，占全社会总能耗的比重由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右，有色金属等六大高耗能行业的能源消耗量占工业总能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。工业增加值占GDP的比重由2005年的41.8%下降至2010年的40.2%，六大高耗能行业增加值占全部工业增加值的比重由2005年的32.7%下降至2010年的30.3%。同时，工业节能降耗仍存在一些突出问题：一是产业结构调整进展缓慢，高耗能行业增长过快，工业能源消耗增速过高；二是行业间和企业间发展不平衡，先进生产能力和落后生产能力并存，总体技术装备水平不高，单位产品能耗水平参差不齐；三是企业技术创新能力不强，无法支撑节能发展需求；四是市场化节能机制尚待完善，企业节能内生动力不足；五是工业节能管理基础薄弱，节能服务能力与市场需求发展不相适应。
　　随着我国经济社会的发展，能源资源和环境约束将更趋严峻。工业发展对能源的需求继续增加，工业和高耗能行业对国内生产总值的贡献率呈下降趋势，国家节能减排约束性指标要求工业加快转变发展方式。同时，实施能源消耗总量控制，也将对工业发展形成硬约束。另外，传统的能源资源高消耗的粗放型工业发展道路已难以为继，工业转型升级为节能降耗提供良好契机。此外，国际社会应对气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒正在加速形成，一些发达国家对出口国产品的能效水平和碳足迹提出更高要求。而我国制造业总体上处于产业价值链中低端，产品资源能源消耗高，出口面临巨大压力。从现实情况看，我国重工业发展增速仍快于轻工业，主要高耗能产品产量处于较高水平，单位工业产品能耗与国际先进水平相比仍存在较大差距，节能潜力仍然很大。
　　“十二五“期间，我国将继续加快产业结构调整，落实淘汰落后产能任务。通过完善落后产能退出机制，加强淘汰落后产能监督检查力度，确保淘汰落后工作按期完成。同时严格新建项目节能准入。从源头把好节能准入关，严格控制高耗能、低水平项目重复建设和产能过剩行业盲目发展。对于未完成年度节能目标的地方，其新上高耗能项目采取区域限批措施。另外，我国将投入5900亿元支持九大重点节能工程建设。包括组织实施工业锅炉窑炉节能改造、电机系统节能改造、余热余压回收利用、热电联产、企业能源管控中心建设、两化融合促进节能减排、节能产业培育等九大重点节能工程。同时，我国还将加大节能减排专项资金对工业节能的支持力度，完善财政补贴方式。同时完善能源资源价格政策。加大差别电价、惩罚性电价实施范围和力度，将收缴的差别电费、惩罚性电费重点用于支持当地节能技术改造和淘汰落后产能工作，根据产业发展需要修订加价范围、提高加价标准。