欧盟2011年能源政策动态

1.新能效指令
　　
　　2011年6月22日，欧盟委员会提出了新的能效指令提案，旨在采取多种措施推动欧盟成员国加大努力，在能源链条各个环节更高效地利用能源。欧盟委员会根据各成员国在“欧洲2020”战略框架下，制定的自身节能目标做出的最新估算显示，如果不采取任何新的措施，欧盟到2020年将只能实现节能9%，而2007年制定的目标是届时需实现节能20%。
　　
　　提案提出的措施包括：所有成员国立法建立节能方案；公共机构通过强制立法手段采购节能建筑、产品和服务，推动市场接受节能产品与服务；利用量测设备便捷免费地获取实时和历史能耗数据，使得消费者能够更好地管理自身能源消耗情况；对中小企业实施激励措施，以进行能源审计，并普及最佳实践做法；对大企业就其能耗情况进行审计，以帮助其确定减少能耗的潜力；监控新增能源生产装机的效率水平，建立全国性供热制冷计划；确保国家能源监管机构将能效标准纳入到决策过程中，特别是在核准上网电价时，以实现节能。
　　
　　2.能源效率新计划
　　
　　欧盟委员会于2011年3月8日发布了“欧盟能源效率新计划”。节约能源是提高能源供应安全，以及减少温室气体和其他污染物排放量的最经济有效的方式之一。这也正是欧盟在2007年制定到2020年能源消费量节约20%目标的原因。20%的目标意味着到2020年可节约368百万吨石油当量（Mtoe）；相比而言，预计到2020年能源消费量为1842Mtoe。根据成员国和欧盟层面截至2009年12月的具体实施情况来看，据欧委会的最新预测，2020年的消费量预计到1678Mtoe，相当于只达到了以前预期的9%。该计划的重点是启动公共和私人建筑整修程序，以改善所使用的电器性能和提高家庭和工业能源效率。这份战略书中不包括交通，交通白皮书将另外发布。
　　
　　对于公共部门，欧盟委员会提出了以下相应措施：每年翻新至少3%以上建筑物（按面积），使其达到10%节能水平；高能效标准应系统地应用于公共部门购买商品（如办公用品）、服务（如能源）和工程（如建筑物的翻新）。
　　
　　对于私人楼宇，建议成员国采取措施以解决租赁楼宇和公寓装修费用如何在租客与房东之间分配问题。与此同时，支持能源服务公司推动进行翻新工程。
　　
　　对于能源公司，建议能源公司应使它们的客户降低能源消耗。可以采取不同的形式，例如英国，大型电力和天然气供应商都必须依法在预先定义的水平上削减他们客户能源消耗。能源公司支付私人住宅新装置费用，如双层玻璃以减少能源消耗，然后通过能源价格得到返还。另一种模式是要求能源服务公司做必要的投资。
　　
　　对于企业，建议大企业需要自己组织做定期和独立的能源审计。鼓励各成员国制定激励机制，使企业推出能源管理系统作为合理使用能源的框架体系；中小型企业在能源效率上交流最佳做法，提高节能管理能力。
　　
　　3.智能电网政策
　　
　　2011年4月12日，欧盟委员会发布了一份通报文件《智能电网：从创新到部署》，确定了推动未来欧洲电网部署的政策方向。通报指出，智能电网能够为消费者带来实际利益，能够减少欧盟9%的CO2排放和10%的家庭年度能源消费量，相当于平均每年节约60欧元；同时有助于确保电力系统的可靠性，是一体化能源市场和并入更多可再生能源的关键使能技术。欧盟委员会指出，到2012年9月前，欧盟各成员国需要制定一份普及智能电表系统的执行计划和时间表。
　　
　　过去十年，欧洲地区开展了约300个智能电网项目，总投入超过55亿欧元。欧盟仍处于智能电网实际部署的早期阶段，仅有约10%的欧盟家庭安装了智能电表。为推动智能电网从创新示范阶段转向部署阶段，欧盟委员会提议采取以下行动：①制定欧盟层面的通用技术标准。欧盟委员会已向欧洲标准化组织提出了一项指令，要求其制定并发布欧洲和国际市场快速发展智能电网所需的标准体系。首套智能电网标准体系应在2012年底前完成；②确保用户和电网运营商的数据受到最高级别的保护；③调整欧盟现有立法框架，在电力指令中增加智能电表的目标之外，欧盟委员会还要求成员国制定旨在实施智能电网的行动计划；④保证零售市场的透明性和竞争力。欧盟委员会将监测一体化能源市场立法的执行情况，通过能源服务指令引入对用户信息的最低限度需求的条款；⑤促进进一步的技术创新。欧盟委员会将在2011年内提出新的大规模智能电网示范倡议。
　　
　　4.能源外交战略提案
　　
　　2011年9月7日，欧盟委员会通过一份有关能源供应安全和国际合作的提案《欧盟能源政策：与非成员国合作伙伴建立联系》，首次为欧盟能源外交设定了一份综合性战略。欧盟委员会指出，改进各欧盟成员国确定和执行外部能源政策优先级的协调性是首要问题，确保欧盟内部联合行动，对外用一个声音说话。
　　
　　为与“欧盟能源战略2020”保持一致，提案提议通过下述方式加强欧盟能源政策的对外一致性：在欧盟成员国之间提高各国与第三方签署的能源合作协议的透明度，当与第三方合作国家接触、在国际组织中任职或与关键的合作国家发展综合性能源合作伙伴关系时加强协作。