辽宁锦州国土资源局全面整顿和规范矿产资源勘查开发秩序

锦州市国土资源局按照国土资源部和省厅要求，今年上半年，集中精力，对锦州市矿产资源勘查开发秩序进行长时间、大规模、高强度的治理整顿，使该市的矿产资源勘查开发秩序得到了根本性好转。
　　
　　一、严密调研，扎实部署。市国土资源系统工作人员深入全市各个矿区，进行了详细的调研考查工作，结合当前实际，筹划实施，做好前期的协调工作。由市政府召开全市矿产资源勘查开发秩序治理整顿专题动员大会，进行统一动员部署。成立以市、县（市）区分管领导为组长，国土资源、公安、工商、税务、环保、审计、监察等部门为成员单位的领导小组，治理整顿工作实行政府统一组织领导。
　　
　　二、积极协调，各部门合力攻坚。矿产资源勘查开发秩序情况十分复杂。全市绝大多数矿山地处偏远、布局分散、掌控不严，许多关系盘根错节，治理整顿难度较大。因此，必须动用公安、工商、税务、环保、审计、监察等各部门的力量参加。由国土资源局牵头，对全市所有矿山企业持证情况、生产情况、执行规划情况、纳税交费情况、资源利用情况等逐个进行清理，审计、登记按照制定方案，进行行政、经济、法律处理。凡是无证探采、滥采乱挖、污染环境、破坏资源、安全存在隐患，达不到“三率”要求，以及拖欠税费等问题，按照有关规定坚决取缔或责令限期整改。
　　
　　三、实施企业整合，提高矿产资源利用率。一是严格实施矿产资源规划，优化矿业布局，充分发挥规划调控作用。在这次治理整顿中，全市共关闭砖厂4家，对资源枯竭的砖厂责今停产9家，关闭影响旅游发展的采石场4家，关闭沙场1家，查处沙场3家，关闭小萤石矿11家。二是对持证矿山企业，要通过治理整顿、吊销、注销一部分不符合矿产资源规划，有关技术规范、产业政策以及违法违规的探、采许可证，进行企业数量总压减。我市现有登记发证矿山350家，按照规模开采、集约利用的原则，采取合并、兼并、转让等市场配置方式，对分散在各大矿山矿区范围内及周边的小型矿山企业进行整合，变大矿小开为大矿大开，变一矿各家为一矿一家。要通过整合在该市建立若干矿山企业集团，形成若干矿山企业“航母”。既可进一步减少矿山企业总量，改变小规模矿山比重过大的状况，切实扭转目前矿山企业多、小、散、乱、差的问题，又可做大做强部分矿山企业，为其实现规模经营，增强市场竞争力，提高资源利用效率，参与国际合作交流等创造条件。通过整合规范，我市现有矿山300家。三是积极培育“两权”市场，全面实行探扩权、采矿权有偿使用制度。市政府规定，凡是新设立矿山企业，采矿权一律以招拍挂的方式取得，原无偿取得采矿权的老矿山延续采矿的，均以协议出让方式取得。
　　
　　四、实施储量监控和采量调控。储量和采量调控是矿产资源管理的重要内容，也是治理整顿矿产资源勘查开采秩序必须解决的问题之一。实施储量监控，就是要继续做好矿产资源储量动态监测，准确掌握全市各个矿山、各个矿种储量增减变化底数。调控采量，就是根据资源需求和市场供求，制定增储措施和企业开采调控政策。目前，调控采量，重点是要做好玉石、菱镁、滑石、石朋等优势矿种的开采量。要坚决遏制“有水快流”等不加节制、随意开采、低价销售、恶意竞争的现象。要在行政干预的同时，建立类似欧佩克之类的行业组织，加强行业协调，实现有效的产量控制。
　　
　　五、加大监察执法力度。把遏制无证开采列入纠风和执法监察范围，由监察部门介入，严肃查处个别管理部门为了眼前或个人利益，弄虚作假，将无证矿挂靠有证矿的问题；严肃查处少数党员干部无视党纪国法，无视安全生产，参与矿产资源勘查的非法开采经营，谋取暴利而又不报告的问题；严肃查处一些非法矿主为获取非法利益，拉扰腐蚀党员干部，使之充当保护伞，损害有证矿产及当地群众的利益。总之通过今年这次全方位、大规模、高强度的组织整顿，真正使锦州市的矿产资源勘查开发秩序实现根本性好转。