用工规范需要政府扶一把

一年多来，北京市倡导和鼓励家政服务企业实行员工制，不仅出台了鼓励政策，日前还再次出台《关于鼓励家政服务企业实行员工制管理试点意见》，将家政员工制试点企业的社保补贴从50%提高到首年100%、次年80%，以后递减至50%，并对企业从社保补贴、创业资金支持、技能培训鉴定等方面进行重点扶持。

人所共知，劳动法律对保护劳动者确立了基本标准，但劳动法律对保护对象有一个前提，劳动者要和用人单位有劳动关系。不然的话，工资纠纷、工作期间受伤和生病纠纷、社会保险纠纷，很难在劳动法律范畴内处理，而是成为民事纠纷或经济纠纷，由民法去调整了。所以规范用工，也成为劳动者得以受到劳动法律保护的重要前置条件。

常常见到这样的新闻，保姆工作时受伤却不能认定为工伤，而是按民法先分清责任，再按责任划定各当事人的赔偿份额；保姆工作没有休息日，却从没有加班费；保姆生病或老迈后没有职工社会保险……于是，不少人为家政服务从业者打抱不平，高喊“《劳动法》实施快20年了，居然有那么多人公然违法，却竟然无人过问”！因为劳动法律明文规定了调整的范围，不包括人们习惯上所说的保姆，就是由于保姆没有用人单位，与谁也没有劳动关系。

政府保护劳动者的合法权益，就需要规范用工。通常规范用工的方式，就是严格执法，诸如用人单位不与劳动者签订劳动合同要受到处罚。可偏偏在“保姆”这个行业，严格执法就不灵了。保姆这个行业在中国虽然历史悠久，但并没有形成一个产业，历来保姆和雇主是雇佣关系。中国的家政服务形成产业，是改革开放后才出现的。现实中的家政服务产业中的企业，对于保姆来说，更像是一个中介机构。由于习俗，几乎没有家政公司对保姆实行员工制，自然公司也就不会履行法定的用人单位对劳动者的义务了。

要让家政服务企业对保姆实行员工制管理，靠传统的严格执法行不通。

要使一个新兴的产业用工规范，尤其是家政服务企业，极为重要的是要使企业改变只当中介的习惯习俗，实行用工员工制。这种改变需要时间的磨合，需要政府行政部门的扶持。因为习惯习俗的改变，改变的是过去习以为常的行为，相当困难。北京市政府对家政服务企业进行社保补贴，就是对企业规范用工的最好扶持，在企业改变行为的初始阶段，减缓其经济压力。

保姆行业中的劳动者越来越多，据报道，这两年每年河南工会和相关机构就要培训上万名保姆。规模越来越大的保姆大军能不能和其他劳动者一样享有劳动法律赋予的职工社保权利，事关重大。

北京倡导和鼓励家政服务企业实行员工制，并切实扶持企业进行规范用工，可以说有远见。但愿所有的地方政府都能以民为本，拿出一些款项，扶持一下家政服务企业规范用工，使保姆这个劳动群体得到更多的福祉。政府拿出款项扶持企业向用工规范过渡，这才是为民服务的政绩，比起搞个地标建筑政绩工程有天壤之别。