取消未锻轧铝合金出口关税的政策终于尘埃落定：海关总署发布公告，自2005年7月1日起，将未锻轧铝合金的出口暂定关税税率由5%调整为零。 由于没有单独的税则号码，主要以再生铝为原材料的未锻轧铝合金产品一直被列在未锻轧铝项下，因而再生铝行业近半年来一直受到加征5%出口关税政策的困扰。业内人士认为，在控制电解铝出口的形势下，取消未锻轧铝合金出口关税，体现了国家扶持再生铝行业发展的决心。随着政策的实施，国内再生铝产业有望走出低谷。 电解铝“发烧”再生铝“吃药” 由于电解铝行业的高能耗特性，国家控制电解铝出口，取消电解铝的加工贸易态度十分坚决，在今年年初便出台一系列政策：1月1日，取消电解铝、铁合金的出口退税并加征5％出口关税。然而，这一政策的出台，受冲击最大的并非电解铝行业，而是国家一直在大力提倡的再生铝产业。 在我国，再生铝属于新兴产业，原有的产业结构体系中没有再生铝行业的位置，在我国的商品税则编码中也没有独立的税号，一直被列在未锻轧铝项下的未锻轧铝合金产品之中。事实上，中国出口的未锻轧铝合金大部分来自再生铝工厂。2004年我国未锻轧铝合金出口量为27万吨，其中80％左右为再生铝合金。但在很多的统计资料上，其通常被看作是电解铝。在此背景下，电解铝行业的调控政策自然直接作用于再生铝身上，用业界的话说是电解铝行业“发烧”，再生铝行业“吃药”。 实际上，该政策出台后，国内铝产量和出口量并没有如预期那样出现较大幅度下降，与去年同期相比，反而有较大幅度上升。据国家统计局数据显示，我国今年第一季度生产铝锭165．67万吨，较去年同期增长14．3％。海关公布的数据显示，第一季度我国原铝出口同比增长35.1％。然而，第一季度未锻轧铝合金出口总量为4.29万吨，同比下降了26.4％。由于缺乏为再生铝设计的配套的政策体系，在控制电解铝出口的大背景下，再生铝行业发展面临危机。 中国有色金属工业协会再生金属分会的有关人士介绍说，再生铝产业使废铝资源得到了有效的利用，节能环保效果十分显著，是发展我国循环经济的重要组成部分。据专家分析，铝可以再生13次～25次。因此，对于中国这样一个有色金属生产、消费大国，且资源、能源相对短缺的国家，大力发展并重视利用再生铝非常重要。2004年，国家特别提出了要制定相关政策鼓励及扶持再生铝行业发展的设想。基于良好的市场预期，国内再生铝产业进入了新一轮的投资热潮。 据了解，目前，我国再生铝企业总数2000余家，而具备出口能力、年产量在1万吨以上的再生铝企业仅有30余家。这30余家再生铝企业年产量约50万吨，其中25万吨用于国内铝合金市场，另外25万吨出口日本及东南亚国家。业内人士表示，再生铝行业属于加工类产业，产品附加值较低，行业平均利润仅在2％～3％之间，加征5％的出口关税，使再生铝企业的出口利润大幅下降，导致再生铝合金的出口业务陷入停滞。作为我国最大的再生铝企业，上海新格有色金属有限公司年产量由原来的1万余吨下降到现在的3000吨左右。 取消出口关税意在调整结构“未锻轧铝合金出口关税取消后，国内铝合金企业生产和出口的动力将增强。在有效的政策作用下，未锻轧铝合金出口量可能会有所恢复。”一直关注金属铝的实达期货信息研究部金属分析师庞颖表示。 庞颖认为，国内所出口的铝相关产品包括未锻轧铝、铝合金和各种板带型材等铝材。从铝及铝相关产品的整体税收政策看，从初级产品到高级产品，从高能耗产品到低成本产品，所适用的税收政策逐步优惠。也就是说，国家税收政策的主要导向是鼓励高附加值、深加工项目、再生产品生产及出口，抑制初级产品的大规模生产，以及短缺资源的出口。未锻轧铝合金属于铝加工产品中的一类，其中部分铝合金是通过在铝锭中添加其他成分所生产，不同型号的合金应用于不同的特定领域，如汽车、建筑型材等，其售出价格在铝锭价格的基础上有一定附加值。还有相当一部分铝合金是通过废铝回收的再生途径所生产，成本低廉，售价甚至低于原铝铝锭。因此，铝合金的出口关税被取消，可以从支持高附加值、再生铝生产两个方面来解读，而不能说明国家政策对原铝出口限制的放松。 虽然政策有所倾斜，但中国有色金属工业协会再生金属分会的人士表示，中国的再生铝行业还很冷。中国尚未建立全国性的废铝回收机构，国产废铝缺乏稳定的供货渠道，再生铝企业主要依靠进口国外废旧金属拆解回收。
