为了从根本上改变电解铝大量出口的势头和巩固宏观调控的成果，近期国家取消了氧化铝加工贸易的优惠政策，并新增12家电解铝企业氧化铝进口的一般贸易资格。 此项政策改变了宏观调控中对电解铝行业政策单一的打压原则，朝着有保有压的方向转变，对于那些符合国家产业政策的大型电解铝企业，在政策上予以倾斜。这一政策的实施将在业界产生重大影响，但在短期内可能会造成电解铝行业效益继续下滑的不利局面。 从长远来看，还应彻底放开氧化铝一般贸易或者给予国内大型电解铝企业一般贸易资格，同时要取消目前8%的氧化铝进口关税或大幅度降低税率。 据悉，国家有关部门近日决 定给予国内12家电解铝生产企业氧化铝进口一般贸易资格，同时取消对氧化铝加工贸易的政策优惠，预计将从今年三季度开始实施。 目前，我国对于一般贸易形式下进口的氧化铝征收8%的进口关税和 17%的增值税。而对来料加工贸易，则免除8%的氧化铝进口关税和17%的增值税，允许企业在加工成电解铝和铝合金后再度出口，这样就降低了生产成本。 一、我国氧化铝贸易政策的转变 2001年9月，国家经贸委、对外贸易经济合作部、海关总署2001年第 17号公告《对氧化铝进口暂实行自动登记管理》文件规定，自2001年10月1日起 ，我国暂对进口的氧化铝(商品编号：28182000)实行自动登记管理，任何进口经营单位需按有关程序，到国家经贸委办理登记手续，海关凭国家经贸委对外经济协调司签发的《重要工业产品进口登记证明》验放。 同年9月，对外贸易经济合作部发布了《关于加强氧化铝加工贸易审批 管理有关问题的紧急通知》，规定各级经授权的审批机关对氧化铝年加工能力在５万吨以下（不含５万吨）的加工生产企业的申请原则上不予审批，加工贸易进口的氧化铝须全部加工成电解铝后再出口。 发布上述两个文件的初衷，是对我国电解铝生产实施总量控制，保护国内的氧化铝工业。上个世纪90年代以来，我国电解铝产业得到迅猛发展，电解铝产量由1990年的 83万吨上升到2004年的667万吨，增长幅度高达695%。特别是 2000年以来，电解铝产能的过快增长已给整个国民经济带来许多负面影响。因此，2004年政府加大了对电解铝等行业的宏观调控，遏制其过度扩张的势头。主要措施包括：取消行业的优惠电价，加强环保要求，对不达标企业坚决关停，同时禁止年产量10万吨以下企业从事进料加工贸易，严格限制电解铝新建产能的审批，并从2005年1月1日起，取消电解铝8%的出口退税，反征5％的出口关税。 自两个文件发布后，国内氧化铝进口就分为两种方式：一般贸易方式和来料加工方式。从事一般贸易的公司要取得“重要工业产品进口登记证明”。业内人士称，只有中国铝业公司、中国五矿集团公司以及在上海和深圳证券交易市场上市的六家电解铝公司才有资格从事氧化铝一般贸易。 2004年，我国进口氧化铝587.5万吨，其中一半以上是通过加工贸易方 式进口的，90％的电解铝出口也来自这种形式。 今年以来，我国电解铝出口量仍然大大增加。今年1-4月份，我国电解 铝出口494,688吨，同比增长24.9%。国家决定取消氧化铝加工贸易的优惠政策，同时相应地放宽一般贸易，也是想从根本上控制电解铝出口。据悉，6月初，商 务部已通知12家电解铝生产企业，给予他们氧化铝一般贸易进口的资格。 据有关人士透露，给予一般贸易资格的企业要符合以下几点：1、所上 项目经过国家有关部门审批；2、2004年产能在10万吨以上；3、环保达标。根据以上几点标准，这12家企业是：山东茌平信发铝业公司、山东南山铝业公司、白银红鹭铝业公司、甘肃连城铝业有限责任公司、青海桥头铝电股份有限公司、陕西铜川鑫光铝业公司、河南万基铝业股份有限公司、河南中孚铝业公司、河南三门峡天元铝业集团有限公司、抚顺铝厂、四川其亚集团（峨眉山铝业集团有限公司）和四川启明星铝业有限公司。 二、取消氧化铝加工贸易优惠政策，适当放开氧化铝一般贸易的作用和影响 长期以来，放开氧化铝进口一般贸易，一直是国内电解铝企业的共同呼声。这次国家给予12家企业一般贸易资格，改变了宏观调控中对电解铝行业政策单一的打压原则，朝着有保有压的方向转变。同时也明确无误地表明：国家宏观调控的目的从根本上是为了整个行业的健康发展，对于那些符合国家产业政策的大型电解铝企业在政策上予以倾斜。企业直接进口氧化铝，可以缩短进口环节，有效地降低成本。 在取消加工贸易优惠政策以后，以前必须出口的电解铝由于出口成本太高而不得不在国内销售，电解铝大量出口的局面将得到有效改观。今年以来，虽然80%以上的电解铝企业出现亏损，但是产量仍然呈现快速增长势头。1-4月份，国内电解铝产量为224.91万吨，同比增长16.4％，其中4月份产量为59.21万吨，同比增长22.3％。在电解铝出口量逐渐减少的情况下，电解铝产量快速增长，将进一步冲击原本已供应过剩的国内市场。预计今年国内市场铝价还将进一步下跌，整个电解铝行业的效益还会下滑。 取消氧化铝加工贸易的优惠政策，进口氧化铝的关税和增值税将可能在 25％左右，进口成本也就增加了1／4，因而氧化铝价格所受到的影响最为明显，由于国内需求量减少，氧化铝价格可能出现下跌。对于以前从事加工贸易而又没有取得一般贸易资格的企业来说，取消加工贸易优惠政策后，他们不得不从国内贸易商手中购买氧化铝来维持生产。这些企业与国外生产厂家签订的长期合同可能面临终止的危险，企业的经营成本无疑将加大。据悉，国家有关部门已暂时停止发放新的氧化铝来料加工贸易许可证。 三、氧化铝贸易政策还需进一步调整 目前，国内电解铝产能达到10万吨的企业至少在30家以上，仅2004年电解铝产量在10万吨的共有23家。为什么国家只放开12家企业呢？最大的原因就是一些企业在上马时，没有得到国家有关部门的批准。国务院办公厅在2002年转发国家计委和国家经贸委《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》，其中第一条就提出：“严格执行新建电解铝项目的审批。自《意见》下发之日起，地方政府一律停止审批任何形式的扩大电解铝生产能力的建设项目（包括新建或技改项目），更不得化整为零变相新上项目；对电解铝新建项目，一律按照项目性质和审批程序报国家计委和国家经贸委审批。”可以说，一些企业是无视国家规定硬是违规上马，想造成既成事实把责任推向了社会和市场，破坏了行业和市场秩序的健康发展。目前电解铝全行业亏损，一个重要的原因就是盲目投资造成产能严重过剩，市场难以消化。从这一点来说，国家不给予这些企业一般贸易资格也是可以理解的，毕竟企业违反国家产业政策在先，要为自己的违规行为承担责任。 但从另一方面来看，目前我国电解铝行业总体来说还是竞争不充分，市场信号没有放开。这点在进口政策上体现得尤为突出。从整个行业的长远发展来看，国家应尽快全部放开一般贸易或者给予更多的企业一般贸易资格。资源控制掌握在少数几家企业手中，不可避免地会造成行业垄断，不利于整个行业的发展。客观地说，虽然一些企业是违规建设的，但是只要环保达标，规模和技术符合国家的产业政策，长期把他们排除在一般贸易的门槛之外，也不利于企业和整个行业的发展。 目前，我国电解铝行业亟需解决的问题是氧化铝进口关税税率过高。相比较其他有色金属原料产品进口关税而言，铜、镍、钴、铅、锌、锡、钼等绝大多数金属矿砂及其精矿进口关税税率为零，而氧化铝还实行8%的较高进口税率。这样不利于国内电解铝企业利用国外资源发展自己，也不利于国内有限的铝土矿资源的可持续发展。
