国务院常务会议上个月审议并原则通过的《铝工业产业政策》和《铝工业发展专项规划》，为在困境中的我国铝工业指明了方向。目前，这两个文件正在进一步修订细化，即将公布实施。
铝业新政的出台，将会使我国铝工业发生怎样的变化，又会给铝企业带来怎样的影响？这是人们所关注的。本报特别邀请业内专家就此展开讨论———
特邀专家：曹宝奎资深行业分析专家中国有色金属工业协会产业咨询部主任王华俊资深行业分析专家中国有色金属工业协会信息统计部主任吴礼春资深行业分析专家中国铝业公司研究室主任郎大展资深行业分析专家中国有色金属工业协会产业咨询部教授级高工
学习新政策开创新思路
■曹宝奎郎大展
9月7日国务院常务会议审议并原则通过了《铝工业产业政策》和《铝工业发展专项规划》，这无疑为困境中的中国铝工业指明了方向。
中国的铝工业在市场的拉动下，经历了一段无序的快速发展时期。在这一段时间内，虽然从总体上产业是进步了、发展了，铝工业为国民经济的发展和人民生活水平的提高做出了贡献，但也带来了一些突出的结构性矛盾，尤其是资源和能源供应紧张，在整个国民经济产业结构中，煤电油运已经无法适应国民经济发展的需要，更无力支撑像电解铝这样能源消耗高的产业长时间、超规模高速发展。
过快的产能增长引发的市场问题，加上政府被迫实施的宏观调控措施，使中国的铝工业两年来尝到了苦头。尤其今年以来，氧化铝供应持续紧张，价格居高不下，电解铝用电价格连续上调，产品出口退税一降再降，最后还要加征5％，国家取消加工贸易，银行一步步收紧对铝企业的贷款等，企业处境十分艰难，全国80％以上电解铝企业亏损。
急转直下的严峻态势迫使人们做深刻的反思：中国的铝工业将向何处去？铝工业还要不要发展，如何发展？目前这种状况还要持续多久？人们急切期望铝工业能尽快改变现状。《铝工业产业发展政策》（以下简称《政策》）和《铝工业发展专项规划》（以下简称《规划》）的应时而生，为改变现状开创新的未来提供了政策保证和法制环境。
回顾近两年，在国家宏观调控政策下，中国铝工业已经发生了一系列的明显变化：
●电解铝投资明显降温。一批在建项目停建或缓建，拟建项目停止了前期工作，电解铝能力过度扩张的势头得到有效遏制。2004年全国完成投资不足100亿元，比上年减少60％，当年新增能力比上年减少170万吨。2005年上半年估计完成投资40亿元左右，同比下降20％。
●电解铝产量增幅回落。2004年全国电解铝产量667万吨，比上年增长20.3％，同比增幅下降8个百分点；预计2005年，产量770万吨，比上年增长15.4％，同比增幅回落4.9个百分点。
●淘汰落后和结构调整加快。2003年底，自焙铝电解槽生产能力合计103万吨，2004年底降至32.5万吨能力，2005年7月底自焙槽铝电解生产能力只剩下9.5万吨，预计年底可望基本实现淘汰自焙槽。
一部分规模小，管理水平低，抗市场风险能力弱的小型企业在宏观调控和市场作用下，纷纷停产，到目前为止全国电解铝生产企业只有96家，比2002年减少了51家。
●新的氧化铝投资热情在高额利润回报刺激下难以抑制。2003年以来电解铝企业遇到的最大困难是氧化铝价格居高不下，这是造成企业亏损的最主要原因。而氧化铝工业的阶段性高额利润回报又刺激了各方投资氧化铝的积极性。
2004年国内氧化铝生产企业10家，总能力700万吨左右，产量699万吨。其中，中铝公司生产能力650万吨，6个企业，产量680万吨。预计2005年，全国生产能力可达到1000万吨，产量800万吨以上。据目前资料信息预测，如果不发生大的意外，2007年全国可形成1750万吨能力，“十一五”期间氧化铝国内产能2100万吨左右。
●铝电联营在探索中前进。电力价格的不断上涨，是影响电解铝企业经济效益和生存发展的重要因素，一旦氧化铝供应情况缓解，用电价格的影响将凸显出来。同时，因为这两年的缺电，刺激了电力工业新的发展。按目前投资情况计算，一两年后又可能再次出现“电力过剩”局面。为了双方长远的利益，加强合作相互渗透是最佳选择。
●铝加工业发展迅猛。延伸产业链，搞深加工，提高产品附加值是电解铝生产企业最好的选择。目前，建铝加工生产线，上板带箔、连铸连轧、（1＋4）热连轧、工业型材等项目正如火如荼在电解铝发达地区展开。2004年底我国有铝加工企业1200余家，生产能力为600万吨，产量439.7万吨，“十一五”期间可形成900万～1000万吨的铝加工生产能力。
以上变化从总体上看都有其积极的一面，但深层次的矛盾并未解决。如中间强两头弱的产业结构性矛盾并未改变；投资电解铝的冲动仍然存在，盲目发展的深层次因素并未从根本上消除；新的铝加工投资热中，项目和产品取向过于集中的问题仍然十分突出；各级政府主导和干预投资的现象仍比较普遍等。
学习和贯彻新的产业政策和发展规划，必须做好三个转变：
第一，产业定位的转变。将中国铝工业的发展定位调整到“保持适度发展，以满足国内需求为出发点”。中国的铝工业包括电解铝工业仍然是一个需要适度发展的工业。但基于国情，尤其是资源和能源的制约，故新的产业政策和发展专项规划将中国铝工业的发展定位在“与我国资源、能源和市场需求相适应”的水平上。铝工业的明确定位，回答了中国的铝工业还要不要发展和如何发展的问题，并为规划今后一段时期我国铝工业的发展定了调，指明了方向，圈定了范围，意义非同小可。
第二，增长方式的转变。中国铝工业发展的经济增长方式应该从前一段的侧重于量的增长转变为质与量的同步提高。真正按照党的十六大提出的“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。
发展要立足于优化铝的产业结构，加强原产业链中相对薄弱的原料供应和产品深加工；依靠科技进步，淘
汰落后；鼓励和支持中低品位铝土矿资源和非铝土矿资源的开发应用及产业化；鼓励和支持新的铝电解工艺及装备技术研究。在节能降耗提高产品档次上下功夫，提高企业经营管理水平，大力发展循环经济，重视再生铝资源的开发利用等。
第三，政府职能转变。在以往的产业发展中，不少投资项目的背后都有一定的行政因素，各级政府出于加快本地经济发展的良好愿望，不恰当地干预了项目的决策和实施，从而加剧了宏观上的盲目性和混乱。最近，中央再次强调要加快政府职能的转变，这将有利于包括铝工业在内的经济平稳发展。
《政策》的出台是政府实施依法治国、依法行政在铝工业上的具体体现。它是建国以来第一部针对有色金属行业中一个专门产业制定的国家级产业政策，将对今后一段时间内中国铝工业的发展起规范和引导作用。《政策》通过严格的行业准入约束条件和标准，力图将铝工业发展置于一个相对有序的环境中，从而使铝工业的发展与中国经济的总体发展水平相协调，避免新的无序和盲目发生。《政策》通过明确界定产业发展重点、产业布局、产业技术政策及投资管理和进出口政策，促使铝工业发展从粗放型向集约化型转变，加快从生产大国向强国的转变。
新的《政策》和《规划》的颁布实施对中国铝工业及其相关产业都是一件大事，是通过政策和市场规范促进产业发展的重大举措。学习和贯彻新《政策》，并使其真正落到实处，是每一个有色人应履行的职责。
落实产业政策规范投资行为
■吴礼春
9月7日，温家宝总理主持召开常务会议，讨论并原则通过了《铝工业发展专项规划》和《铝工业发展产业政策》。由总理亲自主持国务院常务会议讨论铝工业发展规划和政策，这是建国以来的第一次。这充分表明了党中央和国务院对铝工业的关心和重视。这次会议的召开和《规划》、《政策》的实施，对我国铝工业持续、健康、快速发展必将起到巨大的推动作用。
国务院常务会议指出，我国铝工业发展，在指导思想上，要坚持科学发展观，继续加强和改善宏观调控，重在控制总量，优化结构，合理布局，降低消耗，推动铝工业走新型工业化道路，实现由大到强的转变。我们一定要学习好、贯彻好、落实好国务院常务会议决议，按照国务院的要求做好六个方面的工作。
一是科学确定发展规模，规范好投资行为。据有关资料，目前我国氧化铝产能接近700万吨，电解铝产能超过1000万吨（实际闲置产能300万吨），铝加工材产能500万吨左右。2004年，全国氧化铝产量701万吨，电解铝产量669万吨，铝加工材产量440万吨。从产能和产量看，我国已是名副其实的铝工业大国。在铝工业大国向强国转变的过程中，要正确处理好大和强的关系、速度和效益的关系，按照铝工业发展规划控制好投资规模，规范好投资行为，确保铝工业在新型工业化道路上持续、健康、快速发展。
二是坚决执行国家制定的准入标准，在产业政策的指引下，实施铝工业发展规划，做到总量控制，优化结构，合理布局，有序发展。按照国务院的要求，对新建和扩建氧化铝、电解铝项目严格把关。
三是加快铝工业结构调整。抓住当前宏观调控的机遇，运用市场机制，调整铝工业的产业和产品结构，实现上下游企业联合和煤、电、铝企业联营，完善产业链，降低生产成本，提高氧化铝、电解铝和铝加工材的规模集中度，提高产品的市场竞争力。
四是积极推动技术进步。要用先进的技术和装备改造落后的技术和装备，淘汰污染严重、综合能耗高的生产工艺。加快开发多品种氧化铝、合金铝及以产顶进的加工材，提高铝产品的科技含量和附加值，满足国防军工和国民经济发展的需要。
五是加大发展循环经济的力度。搞好“三废”（废气、废水、废渣）综合利用，提高附产品回收率，发展废杂铝和再生铝产业，构建循环经济的评价标准和盈利模式，促进资源和能源利用率的提高。
六是利用好国内国外两种资源、两种资金、两个市场。利用国外的铝土矿资源，建立稳定的原料供应基地；利用国外资金，为发展我国铝工业注入强大动力；利用国外市场需求，拉动我国铝工业快速发展，加快我国由铝工业大国向铝工业强国的转变。
控制总量优化结构
■王华俊
在国家宏观调控和市场作用下，电解铝投资过热得到有效遏制，落后的自焙槽生产工艺基本淘汰，达到了宏观调控的预期目标。但氧化铝价格居高不下，电价政策调整，电解铝企业用电价格进一步上涨，电解铝及来料加工关税政策调整等因素的共同作用下，目前多数独立电解铝企业处于亏损状态。
1.电解铝企业生产情况。在国家宏观调控政策和市场作用下，到今年8月底有41户电解铝企业停产关闭，其中今年停产关闭的电解铝企业有14家。今年1～8月，我国电解铝产量为505.1万吨，比去年同期增长18.01％，但增幅比去年同期回落了5.77个百分点。电解铝企业的电耗及氧化铝消耗进一步下降。今年1～8月，我国原铝氧化铝消耗为1932kg／t，比去年同期下降0.21％；原铝直流电耗为13587kwh／t，比去年同期下降1.06％；铝锭综合交流电耗为14696kwh／t，比去年同期下降1.19％。
2.多数电解铝企业出现亏损。今年1～7月，86家独立电解铝企业盈亏相抵后盈利2亿元，比去年同期下降了73.9％。86家独立电解铝企业中亏损企业55家，亏损面达64％，亏损企业亏损额6.27亿元，比去年同期增亏3.93倍。今年1～7月份累计亏损额超过1000万元的电解铝企业达16家，其中1家亏损额已超过1亿元。即便目前还没有出现亏损的电解企业的利润也大幅度下降，不少企业已处于亏损的边缘。据了解，有些电解铝企业还存在不同程度潜亏现象，若考虑潜亏在内，亏损面可能高达85％左右。
3.氧化铝价格仍在高位运行。目前国产氧化铝现货价格每吨4660元，进口现货氧化铝到岸价在440美元／吨到500美元／吨的高价位，有时甚至超过500美元／吨。2002年国产氧化铝价格每吨为2000元，进口氧化铝价格每吨不到200美元。近年来，氧化铝价格翻了一番多。
4.电价政策调整，电解铝企业用电价格上涨。电解铝企业属高耗电的重点调控行业，去年取消了部分国家原来给14家电解铝企业的电价优惠政策，由去年1月1日起已恢复征收农网还贷基金。电解铝企业属于限制类的2类在电价平均上调的基础上再增加2分，并对自备电厂征收上网费、负荷备用费、三峡基金等费用。今年实行煤电价格联动政策，从5月份起全国平均电价又上调2.52分。
5.国家电解铝关税政策调整。去年电解铝的出口退税由15％降到8％，今年取消了出口退税，并加征5％的出口关税。今年8月份把氧化铝列入加工贸易禁止类商品目录，即取消了氧化铝加工贸易优惠政策。
9月7日，国务院常务会议讨论并原则通过《铝工业发展专项规划》和《铝工业产业发展政策》。会议指出，中国铝工业的发展，在指导思想上，要坚持科学发展观，继续加强和改善宏观调控，重在控制总量，优化结构，合理布局，降低消耗，推动铝工业走新型工业化道路，实现由大到强的转变。
