可持续发展提供科学依据--从源头上控制铝产业扩张 -严格实施两证发放审批程序-严格控制土地供应-加大对违法行为的查处力度-积极稳妥地推进铝土矿资源整合 -制止继续新上氧化铝投资项目-在有效控制氧化铝项目盲目投资的同时，要切实解决好氧化铝工业建设速度快、资源需求大、可采储量少的突出问题 河南省是铝土矿资源大省，同时也是铝工业大省。目前，累计查明铝土矿资源储量约6亿吨，保有铝土矿资源储量约5亿吨(其中储量..8 亿吨)，位居全国各省第2位；氧化铝生 产能力约210万吨，2003年实际产量约2 30万吨，位居全国各省第1位。 近年来，受国内铝产品市场的影响，电解铝投资过热，也导致了氧化铝生产项目的投资旺盛。按照河南省原有的氧化铝工业发展目标，到 “十五”末，氧化铝生产能力应发展到280万吨，铝土矿产量达到年产 560万吨。但从目前的投资势头看，全省新上和扩建的氧化铝生产能力将在“十五”末超过400万吨，年需铝土矿上千万吨。2006年后，氧化铝产能将继续扩大。 目前，已上马的氧化铝企业正在围绕铝土矿资源进行激烈拼争，一些地方还在继续争取新上氧化铝投资项目。这样下去，不仅会远远超出河南省铝土矿资源的承受能力，还可能造成氧化铝生产能力过剩，甚至会引发经济发展失调，社会秩序不稳。针对这种情况，应该按照国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》和国土资源部《关于配合做好制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资工作的通知》要求，为保证河南省铝工业的健康发展，结合河南省实际，采取以下治本之策： 摸清铝土矿资源家底，为可持续发展提供科学依据 从目前河南省已经投资兴建的氧化铝项目看，许多投资者对当地铝土矿资源到底有多少，能否保证生产需求心中无数。有些还将矿石供给的希望寄托于预测资源量上。对这种盲目投资行为，应该加以及时扭转。 2003年，河南省针对铝土矿实际资源储量到底有多少，进行了全面核查，对现有铝土矿对氧化铝生产的保证能力，进行了科学分析。分析证明，现有的氧化铝投资规模已经超出资源承受能力，如果盲目投资，一些企业不仅得不到资源保障，甚至在建成之时便面临“无米之炊”。对此，我们及时向河南省政府反映了情况，提出了措施建议，并通过不同渠道宣传这方面的情况，减弱氧化铝投资扩大的势头。 从源头上控制氧化铝工业盲目投资 新建、扩建的氧化铝生产企业，铝土矿探矿权、采矿权的设立，必须符合河南省矿产资源规划，否则不予审批。要积极推进探矿权采矿权有偿使用制度，充分发挥市场对铝土矿资源的优化配置作用。对铝土矿的勘查、开发活动，必须加强监督管理，凡布局不合理、行为不规范的，要及时加以引导，促进铝土矿开发优化调整，合理布局。对国家明令禁 止的钢铁水泥尤其是电解铝，采取果断措施，坚决制止。 严格控制土地供应。氧化铝生产建设项目，必须严格依法按规划、计划，按程序征地。除国家和河南省投资主管部门批准的新建、扩建项目外，一律停止报批农用地转用和土地征用。对已经批准新建、扩建项目的建设用地，要严格控制征地规模，严格征地审核。 加强铝土矿资源合理开发和有效保护。要严格按照矿产资源规划、审批权限和程序，对铝土矿从严审批勘查许可证和采矿许可证，并加强对探矿权采矿权申请人资质条件和勘查、开发实施方案的审查把关。要加强对探矿权采矿权人法定义务履行情况的日常监督和年度检查。要鼓励矿山企业加快技术进步，提高铝土矿资源利用效率。要进一步加强市场监督管理，规范探矿权采矿权市场，保障探矿权采矿权依法有序流转。 加大对违法行为的查处力度。要开展专项整治。坚决查处违法违规的氧化铝项目建设用地和铝土矿勘查开采行为。对顶风违纪的，发现一起，严肃查处一起。要在清理勘查许可证、采矿许可证的基础上，进一步查处违法勘查、开采铝土矿的行为。对浪费资源、污染环境、不符合安全生产的铝土矿山，坚决依法予以关闭。 积极稳妥地推进铝土矿资源整合。河南省国土资源厅已经会同有关部门，统筹氧化铝产业布局和资源配置，整合铝土矿资源，向规模大、效益好、技术先进的优势氧化铝企业集聚，以提高资源的利用效益。在铝土矿资源整合过程中，要加强规划，实施调控，努力解决铝土矿探矿权采矿权设置过多、过散问题，引导和促使小铝土矿重组、合并、改造为适度规模。鼓励大型铝工业企业收购、兼并周边小矿，提高资源保障能力。 制止继续新上氧化铝投资项目。积极配合、协助河南省有关投资主管部门，确定河南省氧化铝总的生产规模界限，停止新上氧化铝项目的立项审批，从源头上阻止盲目发展。去年底，河南省政府办公厅已经就促进河南省铝工业有序发展发出通知，对今后相当一段时期内河南省氧化铝产能最大规模提出了指导意见，并对新增建设规模提出了控制要求。 在有效控制氧化铝项目盲目投资的同时，要切实解决好氧化铝工业建设速度快、资源需求大、可采储量少的突出问题。应当尽快采取有力措施，广泛吸引资金，加大地质投入，抓紧铝土矿勘查工作。要建立以公益性调查评价为基础，商业性矿产勘查为主体的铝土矿勘查新机制，为铝土矿勘查提供积极支持的同时，鼓励现有煤炭企业进行深部铝土矿资源勘查。争取在今后的3到5年内，通过新增一批铝土矿产地，提高现有勘查工作程度，提高铝土矿资源对氧化铝工业发展的保障能力。 (作者为河南省国土资源厅厅长)(林景顺)
