解读铝业政策几家欢喜几家愁

    近两年以来，国内的电解铝行业因为耗能大、盲目投资、重复建设等多方面问题成为国家宏观调控的重点对象。在国家政策的严格限制下，国内电解铝行业生存和发展日渐艰难，国内铝价的持续低迷更令电解铝行业雪上加霜。日前，国家发展改革委工业司下发了《我国铝工业布局和结构调整建议》(以下简称《建议》)，并表示中国铝工业专项发展规划和产业发展政策已经制定，待国务院批准后即将对外公布。那么，《建议》的发布究竟是好事还是坏事呢?笔者认为，《建议》本身是未来中国铝工业的发展纲要，更多体现的是国家关于铝工业有序发展的战略思路。但是对于处于铝工业链条不同位置的企业来说，《建议》公布的结果将是几家欢喜几家愁的局面。

　　氧化铝——天赐良机

　　从《建议》的内容来看，发展氧化铝和抑制电解铝成为并重的两个方面。长期以来，我国的电解铝行业往往过分重视电解铝的生产和销售，而忽视氧化铝产能的提高。这种现象虽然与我国氧化铝的加工贸易形式存在非常大的关系，但在工业化程度逐步提高的今天，没有充足的氧化铝产能做保障，国内的电解铝行业还必须依赖大量进口来满足生产。因此，国家把氧化铝产能的提高作为今后发展的重点。不仅没有在整体上进行抑制，反而在原有山西铝厂、平果铝厂、中州铝厂、山东铝厂、贵州铝厂、郑州铝厂六大氧化铝厂基地基础上，规划建设华银氧化铝和晋北氧化铝基地，使氧化铝基地由目前的六个增加到八个。

　　此举一出，氧化铝生产企业可谓拍手称快。由于有庞大的电解铝需求做保证，而电解铝产能规模已经先期发展，因此，氧化铝生产企业并不需要担心未来的市场前景。同时，由于国内今明两年新增的氧化铝产能只有280万吨左右，并不足以扭转国内氧化铝的短缺状态，氧化铝价格还不会有明显回落，氧化铝企业的利润率将维持在较高水平。因此，新政策对氧化铝生产企业来说应该是一个好消息。

　　电解铝——度日如年

　　《建议》同时指出电解铝行业发展中存在的突出问题。产能盲目无序的扩张，扭曲了产业的合理布局，加大了产业结构调整的难度，严重制约产业升级和整体竞争力的提高；电解铝企业的高能耗不仅成为国家整体能源短缺的主要原因，而且成为严重制约电解铝企业的效益的主要因素之一。

　　目前，导致国内电解铝企业效益低下的因素主要来源于两方面：一是氧化铝价格上涨造成电解铝成本平均上升5000元/吨左右；二是电价上调造成的成本上升在300—700元/吨。与2002年底时相比，氧化铝价格上升和电价上调使电解铝的生产成本提高了47%，而国内的铝价格上涨幅度仅为17%，两者之间30%的差距是造成国内电解铝企业入不敷出的主要原因。从近期情况看，氧化铝价格与电力成本不会出现明显的下降，因此，电解铝企业仍将面临非常严峻的生存形势。

　　《建议》同时明确了今后电解铝行业发展的指导方针是“以满足内需为主”。这实际上基本封闭了国内电解铝企业通往国际市场的大门，令许多以出口为主要利润来源的电解铝生产企业雪上加霜，有限的出口也将因为国家取消出口退税变得无利可图。而对于国内长期低迷的铝价格，国内的电解铝生产企业也只能“望市兴叹”，毫无办法。同时，关于产业布局的调整无异于给一些电解铝生产企业下达了“死亡通知书”。《建议》提出电解铝生产向水电和煤电资源丰富的西部地区转移，逐步关闭东部电力供应短缺、发电成本昂贵地区的电解铝生产能力。据目前的情况看，处在关闭范围内的企业应不在少数。因此，新政策对电解铝企业来说只能是宏观调控的进一步深入，企业仍将“度日如年”。

　　铝加工——前景看好

　　处于铝工业产业链条下游的是铝加工行业。《建议》指出现有铝加工企业数量多、规模小、技术装备水平差、专业化程度低、缺乏市场竞争力等方面问题的同时，也指出发改委将鼓励有条件的现有铝加工企业，通过整合、提高产业集中度、加快技术进步、增加高附加值产品产量等来满足市场需求。因此，国家对于铝加工行业还是持支持态度的，这对于铝加工行业未来的发展具有决定性影响。通过国家政策的扶持，有理由相信铝加工行业的前景一定会更好。

　　总体来看，《建议》的下发对于中国铝行业未来的发展是具有深远影响的。尽管产业链条的某些环节会因此在一段时间内面临痛苦的选择，但是对于我国铝工业整体发展大局是有利的。为了将来中国铝工业能够高速、有序的发展，这样的调控势在必行.